特种设备责任保险缘何“滞销”

　□寇建轶

　　2013年6月29日，全国人大常委会第三次会议通过了《中华人民共和国特种设备安全法》(以下简称《特种设备安全法》)，将于2014年1月1日起施行。

　　安全运营形势严峻

　　所谓特种设备，有着特定的范畴，包括锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆等八大类。这些设备若管理维护不善，易导致爆炸、坠落等生产和公共事故，严重危害人身和财产安全，与经济发展、社会稳定息息相关。

　　据了解，截至2012年底，全国特种设备总量达821.67万台，比2011年上升12.7%。其中：锅炉63.53万台，压力容器271.82万台，电梯245.33万台，起重机械190.94万台，场(厂)内专用机动车辆48.29万辆，客运索道845条，大型游乐设施1.67万台(套)；另有气瓶13880.84万只，压力管道85.13万公里。

　　特种设备在数量猛增的同时，安全运营形势严峻。以电梯为例，一些在用电梯老化严重，维护保养不及时、不规范，电梯非正常停运、“困人”甚至“吞人”情况时有发生。

　　2012年，全国共发生各类特种设备事故228起，死亡292人，受伤354人。另据国家质检总局通报，2013年5月，全国共发生电梯等各类特种设备事故19起，死亡18人，与2012年同期相比，死亡人数增加3人，上升20%。

　　“新法”带来利好

　　安全生产事故的善后工作往往是个难题，容易引起群体性事件。市场在资源配置、风险转嫁等方面的职能没能有效发挥，政府买单的情况难以避免。

　　实际上，商业保险公司在特种设备的风险防范方面早有相关产品，如针对电梯的“电梯责任保险”，针对起重机械的“吊装责任保险”，针对特种设备检验检测的“特种设备检验检测责任保险”，包含第三者责任保险在内的“油气管道综合保险”、“锅炉压力容器综合保险”等，对索道、游乐设施也可以通过经营单位投保“公众责任险”来转嫁相关特种设备的使用风险。

　　然而，囿于企业认识、政府引导、群众监督、产品宣传等方面的不足，导致相关产品有价无市、束之高阁，商业保险的功能没有很好地发挥出来，令人遗憾。

　　此次通过的《特种设备安全法》第十七条规定“国家鼓励投保特种设备安全责任保险”，可以说为相关责任保险带来利好。

　　对各级政府而言，要履行安全监管职责，首先要落实《特种设备安全法》的规定，将第十七条“鼓励投保”的要求在政策、环节、主体等方面明确责任，细化操作。其次要积极开展宣传教育，帮助特种设备的生产、检验、检测、经营、使用单位树立安全意识，切实承担保障特种设备安全的责任，引导其通过商业保险的方式转嫁经营风险。再次，负责特种设备安全监督管理的部门要切实履行监督管理职能，对学校、幼儿园以及医院、车站、客运码头、商场、体育场馆、展览馆、公园等人员密集场所的特种设备及其投保情况实施重点安全监督检查。

　　对保险监管部门来说，要善于发挥桥梁纽带作用，在做好行业监管的同时，抓住机遇，引导行业打开发展的新局面。

　　对特种设备的生产、经营、使用、检验检测单位而言，要充分认识企业承担安全主体的责任，在各个环节都要严格落实《特种设备安全法》的相关要求。同时，也要从企业的社会责任、稳健经营、风险防范的高度出发，避免侥幸心理，应通过商业保险的手段，转嫁可能出现的风险。

　　对保险企业而言，要认真研究现有的特种设备相关保险产品滞销的原因，探讨对策。在费率厘定上尽可能贴近市场的承受能力；在保障范围和责任限额上，以差异化的方案应对不同的需求。在风险控制方面，对未经定期检验或者检验不合格、作业人员不具备起重操作资格、违反相关操作规程等严重违法行为列为除外责任，以避免道德风险。在推广方式上，对内要进行培训，提高销售人员的技能；对外要通过各种媒体进行广泛宣传，提高该产品的认知度。在销售渠道上，可以直接到特种设备的生产单位或者相关检测检验、销售单位进行销售，也可以到特种设备的使用单位进行宣传动员，甚至选择中介代理渠道进行市场推广。

　　对广大群众而言，则要将安全二字牢记心中。在使用电梯和游乐设施时，要注意安全提示，并服从工作人员的管理；使用液化石油气瓶，要在正规渠道购买，遵守操作规则。此外，广大群众要主动参与特种设备的安全管理工作，积极建言献策，构建全面的特种设备风险管理方案，为实现“中国梦”尽己之力。